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吉林葡京电子游戏网址关于进一步加强和改进党建工作的意见
【2010-09-03】       点击: 4103次       

    为认真贯彻落实党的十七大精神,进一步加强集团党的建设,充分发挥党组织的政治核心作用,推动集团科学发展,现就加强和改进集团党建工作提出如下意见。

  一、正确认识和把握加强和改进党建工作的重要意义、指导思想和目标任务

  (一)加强和改进集团党建工作的重要意义。国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业党组织是党在国有企业全部工作和战斗力的基础,是中国特色现代企业制度的重要组成部分。把健全现代企业制度与充分发挥国有企业党组织政治核心作用有机结合起来,形成符合我国国情和适应现代企业制度要求的国有企业党建工作新的体制机制,使党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为国有企业的竞争优势和发展优势,是建立中国特色现代企业制度、促进国有企业科学发展的必然要求和重要保证。目前,集团正处于建立现代企业制度、开展二次创业、实施“三六九八”发展战略、加快发展的关键时期,进一步加强党的建设,充分发挥党组织的政治核心作用,增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力是实现各项工作任务的根本保证。在新的历史条件下,进一步加强和改进集团党建工作,对于推动集团现代企业制度建设、促进和谐稳定、实现科学发展,具有重要意义。

  近年来,集团各级党组织认真贯彻党的十七大精神和中央关于加强和改进国有企业党建工作的一系列方针政策,积极探索推进企业党建工作的有效途径和方法,党建工作在加强中改进,在创新中发展,为集团的改革发展稳定提供了有力的政治保证和组织保证。但是,面对新形势新任务,集团党建工作还存在一些问题,主要是:有的企业对新时期党建工作重视程度不够,工作体制机制、方式方法还存在着与现代企业制度要求不相适应的地方;有的企业领导班子和领导人员素质和能力不够;有的党员先锋模范作用不突出,以及部分企业的党务干部队伍素质不高、后继乏人,等等。这些问题一定程度上影响了党组织政治核心作用的发挥。对此,各级党组织必须高度重视,要从战略和全局的高度进一步增强责任感和紧迫感,以改革创新的精神,切实加强和改进党的建设,努力把党建工作提高到一个新的水平。

  (二)加强和改进集团党建工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,坚持充分发挥党组织的政治核心作用,坚持全心全意依靠职工群众办企业,坚持为集团改革发展稳定服务;适应现代企业制度的要求,将党的工作与经营管理工作相结合、党管干部和党管人才的原则与市场化选聘人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合;以加强领导班子思想政治建设为关键,以建立健全党组织充分发挥政治核心作用的有效机制为重点, 把维护出资人利益、企业利益和职工群众合法权益统一起来,为实现国有资产保值增值,促进集团科学发展提供有力的政治保证和组织保证。

  (三)加强和改进集团党建工作的总体目标和主要任务总体目标是:努力把各级党组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者,成为坚决执行党的路线方针政策,推动集团改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒,把党员队伍建设成为推动集团改革发展的领头雁、排头兵和先锋队。主要任务是:(1)建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,致力于为集团改革发展建功立业,得到职工群众衷心拥护的领导班子。(2)建设一支经得起困难和风险考验,在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。(3)建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律,能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍。(4)建立一套符合我国国情和适应现代企业制度要求,保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。(5)形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径,为企业改革发展稳定提供有力的政治保证和组织保证。

  二、建立健全党组织发挥政治核心作用,参与企业重大问题决策的体制和机制

  (四)保证、监督党和葡京电子游戏app方针政策在企业的贯彻执行坚持党对国有企业的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则,任何时候都不能动摇。各级党组织要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,认真执行党的路线方针政策和葡京电子游戏app的法律法规,全面贯彻中央、省委和省国资委关于国有企业改革发展的部署,按照科学发展观的要求,制定实施企业改革发展战略,积极承担党和葡京电子游戏app赋予企业的政治责任和社会责任, 在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护葡京电子游戏app利益。

  (五)探索参与企业重大问题决策的途径和方式。参与企业重大问题决策是国有企业党组织的重要职责,是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。党组织参与企业重大问题决策的主要内容是:企业发展战略、中长期发展规划,企业葡京电子游戏网站经营方针、年度财务预算和决算,企业资产重组和资本运作中的重大问题,企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改,企业人事安排及内部机构的设置调整,涉及企业职工切身利益的重大问题等。各企业可以结合实际,把党组织参与企业重大问题决策的内容具体化。党组织参与企业重大问题决策,要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。独资和控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子,董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的,党委书记和董事长可由一人担任,董事长、总经理原则上分设。未设董事会的企业,根据实际情况,党委书记和总经理(厂长)可由一人担任。已建立法人治理结构的独资和控股公司,党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则,完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。党组织对重大问题要集体研究,由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议, 使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现,并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织,实现决策的科学民主。未设董事会的企业可以采取联席会议方式,由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实,企业重大问题决策作出后,党委要发动全体党员,团结带领广大职工,推动决策的实施。党委发现企业重大问题决策不符合党和葡京电子游戏app方针政策、法律法规或脱离实际时,应及时提出意见。如得不到纠正,应当向上级反映。

  三、切实加强领导班子的思想政治建设

  (六)加强领导班子成员的理论学习加强领导班子建设,必须始终把思想政治建设放在首位。各级领导班子要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效。重点抓好领导班子成员的理论和业务学习,坚持和完善党委中心组学习制度,坚持集体学习与个人自学相结合,丰富学习内容,提高学习质量,建立和落实领导班子成员的学习考核机制,促进他们自觉加强理论学习,提高思想政治素质和理论政策水平,把思想认识统一到中央、省委和省国资委的部署上来,统一到“三六九八”发展战略上来,统一到推进集团科学发展上来,进一步坚定搞好企业的信心和决心。

  (七)推动领导班子的民主集中制建设。要探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径,坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来,形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序,保证协调高效运转,增强班子整体合力。领导班子成员要加强沟通,自觉维护班子团结,班子主要负责人要增强民主意识,善于集中大家的智慧,发挥集体领导的作用,不能独断专行。班子其他成员要增强大局意识,尊重和支持主要负责人履行职责,不能各行其是。坚持和完善企业领导人员双重组织生活制度,领导班子成员是党员的都要主动参加所在党支部的组织生活。要把开好民主生活会作为加强企业领导班子思想政治建设的有效措施,坚持每年至少召开一次民主生活会,民主生活会结束后,要向上级党组织写出书面报告,有关整改措施要在一定范围内通报,以便接受监督。上级党组织要加强指导,派人参加下级党组织的民主生活会。

  (八)加强领导班子的作风建设。企业领导班子成员要牢记“两个务必”,大力发扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风,坚持勤俭办企业,坚决反对和摒弃弄虚作假、急功近利、铺张浪费的不良风气。建立健全领导班子激励约束机制和考核评价体系,把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核企业领导班子的重要内容,既要看企业当年葡京电子游戏网站经营业绩,也要看企业可持续发展能力;既要看企业的改革力度和发展速度,也要看企业的稳定程度; 既要看企业的经济效益,也要看企业的文明状况和职工队伍的精神面貌;既要看企业领导班子经营管理能力,也要看企业领导班子思想作风和廉洁自律情况。

  (九)加强经营管理者的能力建设。按照大规模培训干部的部署,着眼于全面提高经营管理者的业务素质,研究制定培训规划和年度计划,认真做好培训工作。充分利用各级党校、行政学院等培训机构,进一步加强现代企业管理、国际经济以及各类专业知识培训。有计划地组织到国际国内知名院校、经济发达省份和先进企业考察学习。坚持教育培训与实践锻炼并重,推进机关与企业、企业之间的人才交流。选派优秀年轻经营管理人员到葡京电子游戏网站一线和艰苦环境挂职锻炼,努力造就高素质的经营管理者队伍。

  四、进一步加强人才队伍建设

  (十)建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。党组织负责企业中层以上管理人员的选拔任用和管理监督工作,是党管干部原则在企业的具体体现。要把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来,把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来,按照管资产和管人、管事相结合的要求,建立和完善企业经营管理者任免管理制度和办法。党组织的主要职责是确定用人标准,研究推荐人选,严格组织考察,提出人选建议,完善评价体系,加强监督管理。企业中层以上经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察,经党委会研究决定后,从事党群工作的领导人员由党委直接任命。经营管理人员由党委向董事会推荐,由董事会依法履行聘任程序。同时,要积极探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘企业经营管理人员,逐步使竞争上岗成为选拔经营管理者的重要方式。

  (十一)坚持党委对人才工作的领导。认真贯彻党管人才原则,按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,全面推进人才强企战略。制定实施人才队伍建设规划,重点抓好培养、吸引和使用三个环节,努力造就经营管理人才、党政领导人才和高技能人才队伍。建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准,树立正确的用人导向,及时发现和大胆使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才。积极开发利用企业内外部两种人才资源,逐步建立集团人才库,为集团发展提供充足的人才保证。

  (十二)营造各类人才发挥作用的良好环境。各级党组织要大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气,积极宣传党的人才工作方针政策,宣传各类人才的先进事迹,激发各类人才的光荣感、使命感和责任感,营造选拔使用人才不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、人人都能成才的氛围。要建立与骨干人才的联系制度,努力为各类人才提供良好的工作与生活条件。建立健全以考核评价为基础,岗位责任、风险与工作业绩挂钩,短期激励与中长期激励相结合,物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制,加大对关键岗位、优秀人才的薪酬激励力度,最大限度地发挥各类人才的聪明才智。

  五、积极推进党风廉政建设和反腐倡廉工作

  (十三)做好党风廉政建设和反腐倡廉工作。围绕国有资产保值增值和企业改革发展稳定,建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制。各级党组织要深入开展党规党纪教育,运用正反两方面典型开展示范教育和警示教育,认真抓好经营管理者的廉洁自律工作,完善经营管理者廉洁自律制度和规定,推进廉洁文化建设,规范经营管理者从业行为。严肃查办各类违纪违、法案件,特别要查办在企业资产重组、改制和破产中国有资产流失的案件。结合企业重大改革措施出合、重要项目实施、大额度资金使用等开展效能监察,及时发现经营管理的薄弱环节,完善规章制度,提高管理水平和效益。

  (十四)建立健全经营管理者监督机制。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,加强对党组织遵守党的章程和党内法规、执行党的路线方针政策和上级党组织的工作部署、企业党风廉政建设和贯彻落实民主集中制情况的监督,完善内部监督体系,充分运用监事会监督、职工民主监督,以及财务、审计、纪检监察等手段,强化对企业贯彻执行葡京电子游戏app方针政策和重大战略部署的监督。加强对骨干企业的监督检查,加大对资产量大、问题较多企业的监督检查力度,有效防范和化解风险,维护国有资产安全。建立健全党风建设责任制,严格责任追究制度。

  (十五)加强对企业负责人的监督。各级党组织要加强对企业负责人遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律及群众工作纪律情况的监督,教育引导企业负责人自觉服从出资人监督、内部监督、法律监督、行政监督和社会监督。建立完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度以及任前公示、任职和公务回避制度。建立企业负责人任期经济责任审计和责任追究制度,强化对企业负责人用权行为的监督。加强对企业重点环节和部位的监督,特别要加强对企业决策、财务管理、产品销售和物资采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等重要环节的监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制,规范企业负责人的用权行为。

  六、切实加强思想政治工作和精神文明建设

  (十六)认真做好思想政治工作。各级党组织要把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍,作为企业思想政治工作和精神文明建设的根本任务,努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。坚持以人为本,尊重人、关心人、理解人、帮助人,把思想教育和严格管理结合起来,把解决思想问题与解决实际问题结合起来。加强对企业职工理想信念教育、形势任务教育和职业道德教育,大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗精神,引导职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。积极利用互联网等先进技术手段加强和改进职工宣传教育工作,增强思想政治工作的针对性和实效性。

  (十七)扎实推进企业文化建设。各级党组织要加强对企业文化建设的领导,把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程,认真组织员工学习集团文化纲要和文化手册,广泛开展文化知识宣传、文化知识普及和文化知识竞赛等活动,切实把集团价值观、企业精神和经营理念贯彻到员工的思想中,体现到实际行动上,形成共同的价值准则,营造浓厚的企业文化氛围。要把文化建设与建设学习型企业结合起来,全面提高职工的知识层次和文化素质;把文化建设与打造企业品牌结合起来,不断提升企业信誉度,树立良好的企业形象;要把文化建设与经营管理工作结合起来,推进企业的制度创新、机制创新、管理创新,进一步提升管理水平;要把文化建设与精神文明建设结合起来,深入开展内容丰富、形式多样、职工群众喜闻乐见的文化娱乐活动,倡导文明、健康、科学的生活方式,推进和谐林区建设。

  (十八)努力维护企业稳定。各级党组织要坚持以人为本,坚持全心全意依靠职工办企业,在制定重大改革措施和关系职工切身利益的重大问题时,注重倾听职工意见和呼声,充分考虑职工群众的承受能力,努力解决职工面临的实际困难,引导广大职工群众理解改革、支持改革,参与改革,使改革在稳定的环境中有序推进。要加强对信访工作的领导,落实信访稳定工作责任制,健全信访工作体系,形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的信访工作格局和运行机制。健全完善信访预警预报机制和排查化解机制,建立多层次、全方位、上通下达的信息报送网络,畅通信访信息渠道,不断提高工作的预见性和针对性,把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,努力把矛盾问题解决于萌芽状态。进一步健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度,依法规范信访秩序,推进信访工作的制度化、规范化和法制化,不断提高信访工作水平,确保信访事项得到妥善处理。

  七、探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的有效途径

  (十九)完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。各级党组织要支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。企业重大决策必须及时向职工代表通报,企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见,涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。国有独资或国有控股企业改制为非国有企业的方案、必须提交职工代表大会讨论,其中职工安置方案要经过职工代表大会审议通过后方可实施。企业领导班子和主要负责人必须向职工代表大会报告履行职责和廉洁自律的情况,并由职工代表进行民主评议。加强职工代表培训,提高职工民主管理素质和水平。正确处理职工民主管理与企业负责人依法管理的关系,既要尊重维护职工的合法权益,发挥职工民主管理和监督的积极作用,也要尊重维护出资人权益,支持企业负责人依法行使经营管理权力,发挥企业负责人在企业改革发展稳定中的关键性作用。

  (二十)深入开展厂务公开工作。进一步健全厂务公开的领导体制和工作机制,完善厂务公开的内容和方式,提高厂务公开的实效。除葡京电子游戏app法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外,企业重大事项都应向职工公开。从企业实际出发,从职工最为关心的问题入手,重点抓好企业改革发展稳定和葡京电子游戏网站经营中的重点难点、关系职工群众切身利益、企业负责人廉洁自律等情况的公开。

  (二十一)依法维护职工合法权益。各级党组织要认真贯彻《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规,依法保障和维护职工合法权益。各级工会组织要积极履行维护职工合法权益的基本职责,从维护职工根本利益出发,协调出资人、企业与职工之间的关系,处理好各种矛盾与纠纷。党组织要监督劳动合同制度的执行,推行平等协商和集体合同制度,建立协调稳定的劳动关系和劳动关系预警协调机制。探索完善维权和帮困救助工作机制,注意倾听职工呼声,落实帮困救助各项措施,帮助职工特别是困难职工解决工作生活上的实际困难。

  八、以改革的精神加强和改进企业党组织自身建设

  (二十二)建立健全党建工作责任制。各级党组织要认真落实党建工作责任制,健全党委抓党建、书记带头抓党建、党委各有关部门齐抓共管,一级抓一级,一级带一级的企业党建工作格局。要认真制定加强企业党建工作的规划、目标和措施,督促检查所属企业党建工作责任制的落实。党组织要定期对党建工作情况进行研究分析,查找存在问题,有针对性地提出改进措施。企业党委书记是党建工作第一责任人,要把党建工作情况作为考核党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据。兼任党内职务的企业负责人要坚持“一岗双责”,积极支持党委的工作,主动向党委汇报各自主管、分管的工作,接受党委的集体领导。

  (二十三)建立健全党的组织。集团所属各级企业包括国有参股企业,都要设立党的组织,建立党的工作机构,配备必要的工作人员,保证党组织正常开展活动的必要条件,并按时进行换届改选。要做到新建经济组织的同时建立党组织,调整经营管理组织的同时调整党组织的设置,配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。股份合作公司、中外合资企业要在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款,从企业实际出发,按照灵活、简便、高效的要求,建立党的组织,开展党的工作。

  (二十四)合理设置党组织工作机构和配备党务工作人员。要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置企业党组织内部机构。大型企业党委根据工作需要设立党委办公室和组织、宣传等工作部门。中小型企业党的工作部门可以单独设立,也可以与职能相近的行政工作部门合署办公。根据党章规定设立纪委及工作机构。按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求,努力建设一支梯次合理、善于围绕企业葡京电子游戏网站经营开展党建工作的复合型党务工作队伍。企业党委工作机构和人员必须纳入企业管理机构和人员编制,党组织活动经费从企业管理费中列支部分必须得到保证。逐步建立党务工作人员工作责任制和考核制,并纳入企业管理人员责任考核体系,其待遇和奖惩与相应经营管理人员一致。党务工作人员与经营管理人员要进行必要的岗位交流。

  (二十五)加强基层党组织和党员队伍建设。要注重加强基层党支部建设,创新活动载体,增强工作活力,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。结合企业实际,深入开展学习实践科学发展观活动、先锋工程创建活动以及创先争优活动,建立先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者定期评比表彰机制,努力提高党员素质,充分发挥党员的先锋模范作用。切实做好党员管理工作,针对不同岗位党员的情况,探索分类管理的有效办法。在企业改制重组和实施关闭破产过程中,党组织要注意做好下岗职工和有偿解除劳动关系职工中党员的管理工作,在新的接收单位未落实前,要继续管理好这部分党员。注意吸收优秀专业技术人员、葡京电子游戏网站经营一线优秀职工特别是优秀青年职工入党,努力把符合条件的葡京电子游戏网站经营骨干培养成党员,把党员培养成葡京电子游戏网站经营骨干,使党员成为企业的优秀人力资源。

  (二十六)加强和改进党组织对群众工作的领导。各级党组织要定期听取工会、共青团等群众组织和统战工作汇报,及时研究解决他们工作中的问题。坚持党建带工建、带团建,充分发挥群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用。企业工会、共青团等群众组织要在党组织领导下,按照法律和各自的章程创造性地开展工作,为企业改革发展稳定大局服务。

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